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　　从起步时的技术互助、信息传播，扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作，从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展，《农民专业合作社法》颁布以来，我国农民专业合作社发展迅速，呈现出数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽等特征。然而，伴随着我国城镇化、市场化和国际化进程的不断加快，合作社也面临来自内部发展和外部环境等方面的制约，为此，代表委员们建议：作为一种新型的市场主体，农民专业合作社要带动更多农民走上致富道路，迫切需要提高其内在能力。 

　　两个合作社为何“两个样” 

　　——内部管理松散，制度不健全 

　　“去年，我们村人均纯收入达到了5010元，靠的主要是设施蔬菜。”说起去年的收成来，新疆吐鲁番市亚尔乡亚尔百西村党支部书记阿不都热合曼·亚生代表乐得合不拢嘴，他告诉记者，秘密就在去年新成立的新希望蔬果种植农民专业合作社上。 

　　“以前村里设施蔬菜种出来，只能卖给上门收购的菜贩。他们不分等级，价格也压得很低。”阿不都热合曼·亚生介绍说，去年，乡里成立了新希望农业合作社，统一选定品种，统一生产技术，统一包装销售，“现在我们村的蔬菜走进了吐鲁番、乌鲁木齐等城里的超市，温室大棚生产的西红柿还出口到俄罗斯等多个国家，每斤要比菜贩收购价高出0.5~1元左右。” 

　　然而就在新希望合作社给当地农民带来更多希望的同时，同是一个乡的康幸合作社成员们却并不感到幸福，因为合作社发展得不太好。“主要是新希望合作社比较规范，主任、副主任、会计、技术员、质检员都有，康幸合作社的人员没有这么齐；再就是康幸合作社的管理方面有问题。”阿不都热合曼·亚生代表说。 

　　在农业产业化龙头企业——江苏富安茧丝绸股份有限公司的董事长卢克松看来，合作社的带动能力往往不如龙头企业，“主要是经过十几二十年的发展，龙头企业除了有自己的品牌、渠道，也有比较规范的管理。” 

　　针对合作社内部管理松散、制度不健全的问题，西南大学图书馆馆长谢德体委员建议首先要选好领头人，把有文化、懂业务、善经营、会管理，有威信并热爱该项事业的人员，选拔到农民专业合作社来工作，提高农民专业合作社从业人员的素质和水平，“可以有针对性地选派大学生村官到专业合作社去服务。” 

　　合作社都有“成长的烦恼” 

　　——租赁地没产权，贷款不好贷 

　　从许多发达国家农业发展的历程看，农业合作社在逐步壮大后，进一步向农产品加工业延伸，是一个趋势。今年一号文件提出“扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”，实际上就是鼓励合作社自办农产品加工业，延伸产业链条，提升产品附加值，使农民最大限度地享受到农产品加工环节的增值利润。然而，合作社在向加工环节延伸的过程中，也面临着资金等方面的瓶颈。 

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